長朝委〔2023〕2號　　

中共長春市委、長春市人民政府：

　　2022年，朝陽區圍繞迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平法治思想，以及中央依法治國委和省市區委決策部署，不斷提高政治站位，強化責任擔當，全面深入推進法治政府建設。

　　一、2022年推進法治政府建設的主要工作舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊肼鋵嵵醒胍婪ㄖ螄k法治政府建設實地督察反饋意見整改

　　2021年10月,中央依法治國辦第三督察組進駐吉林省,就法治政府建設開展實地督察，2022年1月反饋了督察意見。為推進反饋意見的整改落實，區委依法治區辦依據省市方案，結合朝陽實際，征求各部門意見建議，制定了我區的《整改方案》，明確了責任單位和責任領導，確定了工作步驟和完成時限。各單位各部門高度重視，克服疫情影響迅速行動，整改任務得到有力落實，82項整改措施全部按時限要求落實到位，24個問題均已整改完畢，順利通過省委依法治省辦市縣法治建設工作督察評估。

　?。ǘ┤嫣嵘婪茖W民主決策水平

　　一是嚴格落實重大行政決策程序相關規定。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論，作為重大行政決策的法定程序。全年已完成“八五”普法規劃、生態環?！笆奈濉币巹?、婦女兒童發展規劃等7件重大行政決策的合法性審查工作，全部材料立案歸檔。

　　二是認真貫徹落實《長春市規范性文件監督辦法》。對以政府及政府辦名義下發的文件進行審查，共審查非行政規范性文件29件。落實市司法局通知要求，在全區范圍開展年度行政規范性文件清理工作，保留繼續有效的行政規范性文件2件，廢止1件，通過區政府網站向社會公布了清理結果。

　　三是注重發揮法律顧問作用。施行黨政機關法律顧問備案制度，動態調整區政府法律顧問團成員，充分發揮法律顧問在出臺重大行政決策、制定行政規范性文件、參與行政訴訟時的重要作用，對涉及全區國民經濟和社會發展的重要工作、重大項目等事項，在提交區委常委會、政府常務會審議前，均由法律顧問團把關。

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　　一是政務服務水平不斷提高。梳理《朝陽區行政許可事項清單》140項，優化政務服務事項973項，延伸鄉鎮街道事項49項，確保政務事項嚴準細。全年區政務服務中心共受理審批事項3.5萬余件,提供咨詢服務12萬余人次,接受預約電話約3200人次，群眾滿意率達99.77%，開辟綠色通道30次，提供延時服務約400小時，開展“跨省通辦”服務68次，“愛心幫扶”73次。組織基層便民服務中心開展牌匾、政務服務事項庫、吉事辦網廳等涉及辦事場所名稱、地址等要素的修改工作，實現全區規范性名稱統一。開設“24小時”自助服務區，將服務從“8小時”轉變為全天候“不打烊”。

　　二是簡政放權工作深入推進。深入落實賦予基層“七項權力”政策，指導鄉鎮（街道）鞏固完善行政審批服務清單和行政執法事項清單。形成《向鄉鎮（街道）賦權清單信息表》，共計賦權11項。及時動態調整權責清單，區政府19個部門912項，9個街道39項以及樂山鎮148項、永春鎮147項權責事項均已向社會公布。建立健全上下銜接、權力下放和基層承接聯動推進工作機制，加強對基層點對點跟蹤指導，切實提升基層的承接能力。

　　三是依法開展疫情防控工作。以保障人民群眾生命健康為主線，疫情靜默期及復工復產初期要求醫療機構嚴格落實首診負責制和急危重癥搶救制度，不得以任何理由，特別是不得以沒有核酸檢測結果作為推諉拒絕、延誤治療的理由。檢查各類單位和核酸檢測點2000多個，下達監督意見書5000余份，轉入常態后印發落實了針對《層層加碼問題開展自查自糾和暗訪抽查的工作方案》。

　　四是社會治安水平持續好轉。全力開展夏季治安打擊整治“百日行動”，聚焦黨的二十大安保維穩主線，認真排查“民轉刑”、黑惡勢力等各類線索，對聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、侮辱婦女等涉黑涉惡案件快辦快結，嚴厲打擊涉槍涉爆和“黃賭毒”等違法犯罪行為。

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　　一是深入貫徹《吉林省行政執法監督條例》。及時開展法治督察和案卷評查，梳理編制行政執法事項清單，不斷強化對行政權力的制約和監督。加強執法主體、執法人員監督管理，指導完善委托書和主體登記表，對錄入省行政執法綜合管理監督信息系統存在的問題及時整改17條，組織全區各單位488人參加行政執法人員培訓和考試。

　　二是行政執法“三項制度”得到認真落實。圍繞中央依法治國辦反饋意見，各執法部門采取多種措施有效整改，如區城管局依據省住建廳《執法文書式樣》完善了案件動態監管，累計下達《責令改正通知書》577份，辦結簡易案件106件、普通案件67件，協調財政資金420余萬元更新車輛、執法記錄儀、防刺背心等執法裝備。區應急局對所有執法文書從實體、程序、案卷裝訂等方面進行了嚴格自查，順利通過市應急局組織的年度抽檢。

　　三是深入推進街道鄉鎮綜合執法平臺建設。下發考核細則，制定了2022年版《朝陽區街道鄉鎮綜合行政執法事項清單》。將重慶街道作為開展綜合行政執法改革的省級試點單位，明確了主體責任，組織機構、流程圖、“三項制度”等內容上墻公示，執法中隊、派出所、市場監管所等均已納入閉環統一管理考核。

　　四是積極開展行政執法力量進小區工作。制定了實施方案，健全完善“居民吹哨、街道報到，街道吹哨、部門報到”響應受理機制，在區司法局和各街鎮綜合執法辦公室建立了兩級調度室，依托市級總調度室下設的6個執法專項組形成上下貫通、橫向整合、逐級閉環、運轉高效的調度體系。

　?。ㄎ澹┤娲蛟旆战洕l展的法治化營商環境

　　一是統籌打造營商環境金名片。印發了年度營商環境建設攻堅方案和考評實施方案，打造營商助企一網通平臺、開展“防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動”，幫扶中小微企業紓困解難。自5月初復工以來，共服務企業400余家，解決問題近500個，開展明察暗訪220余次，處理營商環境問題33件，實現辦結率100%，滿意率100%。

　　二是深入推行包容審慎監管執法。全面落實首次違法行為依法不予行政處罰的容錯監管制度，審核“雙隨機一公開”執法檢查計劃部門內68件、跨部門70件，務實開展行政執法“陽光行動”，整治運動式、一刀切、暴力式執法和選擇性執法等問題，提升文明執法水平。

　　三是信用體系建設邁出新步伐。下發《長春市朝陽區中小微企業融資綜合信用服務平臺應用提升方案》，建立工作聯絡機制，組織“信易貸”推介會2次，對信譽度良好的企業實施貼息扶持政策。探索“信易購”、“信易閱”等10余個信易+場景，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，目前已有58171份承諾在平臺公示，幫助24家企業完成信用修復。

　?。┤婧粚嵍嘣m紛化解機制

　　一是行政應訴工作取得新進展。對2021年和2022年上半年區政府及各部門行政敗訴案件進行認真分析總結，查找存在問題，提出整改建議，起草分析報告呈送區政府主要領導和市司法局，許軍區長做出了重要批示，要求各單位依法行政，減少敗訴率，切實改善營商環境。經過整改，2022年上半年我區行政敗訴案件占全市比重較去年下降3.2個百分點，單位負責人出庭應訴情況也有了明顯好轉。

　　二是府院聯動水平又有新提高。為推動矛盾糾紛在源頭實質性化解，區政府與區法院發揮各自優勢，建立“法院+司法+網格”訴源治理長效常態聯動機制，四個基層法庭對接11個街鎮，打造具有朝陽特色的12345工作模式，即圍繞一個中心、發揮兩項職能、搭建三個平臺、實現四個一批、形成“五導”氛圍，打造“無訟社區”試點。

　　三是行政復議工作得到有效加強。為充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，根據中央全面依法治國委和省市文件精神，制定了朝陽區行政復議體制改革方案，經區政府常務會議和區委全面依法治區委員會第四次會議審議通過，已印發正式文件。全年共受理行政復議案件33件，審結29件，接到市局轉交，被申請人是朝陽區政府的行政復議案件16件，均已辦理答復書及證據提交，復議決定履行率100%。

　　四是公共法律服務水平持續提高。區公共法律服務中心采用“前臺統一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋”的運行模式，充分發揮了全區法律服務綜合樞紐和指揮協調平臺的作用，三級實體平臺全面建成，服務群眾2500余人次。共承辦各類法律援助案件486件，解答法律咨詢1059人次，排查矛盾糾紛313件，人民調解案件341件，建立了五個“為民解事”個人工作調解室，評選出四名市級金牌調解員、一名省級金牌調解員。

　?。ㄆ撸┤姘l揮法治政府建設基礎保障作用

　　一是提高法治思維和依法行政能力。嚴格落實政府常務會會前學法制度，全年組織了關于《中華人民共和國退役軍人保障法》和《信訪工作條例》的專題學習。實現了新上崗行政執法人員基礎法律知識培訓全覆蓋。

　　二是加強行政權力監督制約。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，承辦人大代表建議105件和政協提案171件，辦

　　復率100%，滿意率達98%。全面推進政務公開，主動公開各類政府信息2000余條，辦理信息公開申請50余件。

　　三是普法宣傳工作再上新臺階。印發了《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，制發了《2022年朝陽區普法依法治理工作要點》。開展了民法典、“4·15”全民國家安全教育日、“鄉村振興、法治同行”等主題系列宣傳活動。

　　二、推進法治政府建設存在的不足

　　一年來，朝陽區法治政府建設雖然取得了一定成效，但對照人民群眾期待，對照黨的二十大要求還存在一些短板弱項。

　　一是法治政府建設責任還不夠壓實，個別部門單位對法治工作投入的精力相對不足，年度述職述法的范圍還不夠全面，內容還不夠規范，法治督察和執法檢查的方式還比較單一。二是依法行政水平有待進一步提高，行政敗訴案件依然偏多，行政機關負責人出庭應訴率偏低、應訴水平不高的情況依然存在。三是法治保障作用發揮還不夠充分，部分單位執法人員數量不足、年齡老化，受疫情影響連續三年開展線上培訓效果不理想，少數執法人員法律知識掌握不扎實、執法水平不高。四是法治政府建設基層基礎還不夠夯實，法律顧問和公職律師作用發揮仍有短板，有的行政執法部門沒有成立法制審核科室，法制審核人員普遍不具備法律職業資格。行政復議等崗位缺少專職法律人才。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　一是全面發揮習近平法治思想對法治政府建設的領航作用。認真研讀習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，印發《認真學習宣傳貫徹習近平法治思想深入推進全面依法治區的實施方案》，為全區副處級以上領導干部購買《習近平法治思想綱要》讀本，推動普遍開展讀原著、學原文、悟原理，進行專題學習研討。將習近平法治思想納入2022年黨委理論中心組學習計劃，舉辦法治專題講座，聘請專家學者授課。組織領導干部在省、市干部網絡培訓學院參加習近平法治思想專題學習，列入必修科目。將習近平法治思想納入區委組織部和區委黨校舉辦的2022年度朝陽區處級領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神輪訓班教學內容。

　　二是統籌推進法治政府建設。區委常委會、區人大常委會專題審議年度法治政府建設情況報告，并及時在網上公開。召開了區委全面依法治區委員會第四次會議暨述法評議會議，區委書記左毅主持并講話。會上傳達學習了省市委有關會議精神，審議了法治政府建設五年實施方案、行政復議體制改革方案、區委全面依法治區委員會2021年工作總結報告、2022年工作要點等文件，對區委全面依法治區委員會組成人員和專項協調小組成員進行了調整。重慶街道、永春鎮黨（工）委和區城管局、區衛健局主要負責同志進行現場述法，其他單位做了書面述法。

　　四、2023年推進法治政府建設工作安排

　　未來我們將在黨的二十大精神感召下，深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，全面貫徹落實中央和省市關于法治政府建設的決策部署，全面落實《長春市朝陽區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，推動法治政府建設向縱深發展。

　　一是健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用。深入推進“放管服”改革，推進政府機構職能優化協同高效，持續優化法治化營商環境。

　　二是健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化。嚴格執行《長春市規范性文件監督辦法》，加強行政規范性文件制定監督管理，健全行政規范性文件制定協調機制和動態清理工作機制。

　　三是健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。強化依法決策意識，嚴格落實重大行政決策程序，推行重大行政決策事項目錄年度公開制度，加強行政決策執行和評估。

　　四是健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，加大城市管理、安全生產等重點領域執法力度，完善行政執法程序，推行輕微違法“首違不罰”模式。

　　五是健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件。全面落實《“十四五”國家應急體系規劃》，加強全區應急預案體系建設，提高突發事件依法處置能力，引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。

　　六是健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。加強行政調解工作，有序推進行政裁決工作，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強和規范行政應訴工作。

　　七是健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行。突出黨內監督主導地位，自覺接受紀檢監察機關監督。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。

　　八是健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。進一步完善協調聯動的政務服務平臺，實現區、街、社區網上政務服務全覆蓋。依托長春市統一平臺，2023年底前實現本區現行有效行政規范性文件統一公開查詢。

   政策解讀：2022年度朝陽區法治政府建設工作政策解讀